“对于网约车，除了加强管理，还应有配套措施来满足市场需求”的答复情况

一、关于“加强网约车监管监管，确保安全规范管理”建议

《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（以下简称《若干规定》）对在本市从事网约车经营服务的车辆和驾驶员均提出了严格的安全准入条件，其中车辆要求通过营业性车辆安全性能检测，驾驶员应当具备良好的交通安全驾驶习惯。《若干规定》还要求网约车平台公司建立车辆和驾驶员管理制度，对驾驶员造成重大安全事故等行为，平台公司应当采取暂停承接业务、注销平台注册等严格管控措施。市交通委一贯坚持加强网约车经营过程中的安全监督管理工作，探索建立平台公司负责、驾驶员参与、政府监管、行业自律和社会监督的良性互动机制。同时，针对巡游出租汽车管理过程中发现的新情况新问题，也以网约车等新兴事物的出现为契机，开展本市出租汽车管理调研工作，力争进一步完善政府管理体制和行业经营模式，促进巡游车和网约车的协调有序发展。

近年来，按照“源头治理”的工作要求，对本市网约车平台保持高压监管的态势。尤其是2018年9月7日以来，由市交通委执法总队、市运管处、市公安局交警总队、市公安局网安总队组成的市网约车联合检查组，对包括滴滴出行、美团打车、易到、神州专车、首汽约车等17家网约车平台开展安全联合大检查。相关工作取得了一定成效：一是全量数据的接入，各网约车平台企业注册车辆、司机、订单等数据全部接入市网约车监管平台。市交通主管部门通过监管平台对全市各网约车平台企业实现实时监管。二是建立应急处置机制，市交通执法部门与本市各网约车平台企业建立24小时应急处置机制，对“突发事”、“紧要事”实现应急处置。三是加强风控管理，督促各网约车平台以“乐清事件”和“郑州事件”为戒，建立每日出车前“人脸识别”机制、投诉冻结机制、安全防控机制等。四是建立查处抄告机制，将被执法部门查处的非法网约车车辆及驾驶员信息，定期抄告给各网约车平台企业，要求各平台企业对相关违法车辆予以清退，直至其办出合规证件。五是建立黑名单预警机制，市交通执法部门与市网约车监管平台合作，对已清退的不合规车辆和驾驶员建立黑名单，并对发现再次进入网约车平台的车辆进行预警。六是建立合规证件的查询比对机制，市网约车监管平台和各网约车平台公司建立合规证件的查询比对机制，要求网约车平台公司严把入口关，杜绝新增不合规车辆。

另外，针对出租汽车驾驶员拒载、绕道、多收费、挑客、议价等行业顽症，本市交通执法部门持续组织开展“安运”系列出租车专项整治，严打行业顽症。尤其针对交通枢纽、商业网点、旅游景点等重点区域，经常性开展“大兵团”联合作战，开展集中整治。针对本市高星级宾馆投诉酒店门口出租车挑客、拒载、多收费的情况，在本市高星级酒店门口，多次开展“拔钉子”专项行动，严打“浆糊”出租车拒载、绕道、计价器舞弊等违法违规行为。

二、关于“借鉴网约车经验，激发传统出租车活力”的建议

2016年12月上海市人民政府印发《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》的通知，明确提出：充分发挥市场机制和政府引导作用，突出企业市场主体责任，完善利益分配机制，加快行业与互联网融合发展，构建与城市客运交通相适应、巡游出租汽车与网络预约出租汽车协调发展的出租汽车服务体系，促进出租汽车行业健康平稳可持续发展，为乘客提供多层次的个性化交通服务。要利用互联网技术创新企业与驾驶员利益合理分配、运营风险共担的经营模式，探索实行“拆帐制”、“公车公营”等经营模式。要鼓励巡游车经营者、网约车经营者依法通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合。要鼓励传统出租汽车自建或联合建设互联网平台，利用原有的车辆和人员优势，转型提供网约车服务。加快行业资源整合，推动车辆修理、检测等业务的集约化、规模化发展，进一步降低运营成本，拓宽企业收入来源渠道。

三、关于“完善技术手段，促进巡游和网约出租车共同发展”的建议

《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》提出：鼓励互联网与传统巡游车相融合，统筹管理巡游车和网约车，利用新技术、新手段提升传统行业的管理与营运效率，规范新型出租汽车业态的发展，促进行业整体转型升级。2017年以来，市交通主管部门持续开展“服务顽症”的专项整治，通过报纸、电台、微信公众号等多种方式向社会定期通报出租企业违法、热线及信访投诉排名情况，行业万车次投诉从首次公布的1.21件下降到1件以下，并新修订了《乘客须知》，重点突出驾驶员严重违规行为的相关罚则，提醒乘客保护自身权益，以形成社会共同监督氛围。下一步，将建立出租汽车经营权实行有期限制度，通过强化经营权考核，落实企业管理主体责任，进一步提升行业服务水平，促进巡游和网约出租车协调共同发展。